不同區(qū)域企業(yè)自行監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀 除西藏未開展自行監(jiān)測(cè)外,其余開展自行監(jiān)測(cè)的各地區(qū)中,北京、天津、上海、江蘇、山東、貴州6個(gè)地區(qū)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)開展率在80%~100%之間以上,河北、山西、內(nèi)蒙、遼寧、黑龍江、浙江、安徽、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、四川、甘肅、新疆、兵團(tuán)16個(gè)地區(qū)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)開展率介于60%~80%,寧夏、青海、河南、江西、福建、云南、湖南、吉林、陜西9個(gè)地區(qū)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)開展率為60%以下。 從地域上分析,東、中、西部地區(qū)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)開展率分別為72%、62%、64%。 2.6不同行業(yè)自行監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀 參與調(diào)查的15個(gè)主要行業(yè)中,紡織、化工行業(yè)開展自行監(jiān)測(cè)的比例較高,占80%以上。金屬制品、有色金屬冶煉及壓延加工、黑色金屬冶煉及壓延加工、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)開展自行監(jiān)測(cè)的比例較低,占50%以下。 3國(guó)外企業(yè)自行監(jiān)測(cè)開展情況 美國(guó)EPA環(huán)境與健康合作科學(xué)小組1996年的一份報(bào)告《Environmental Compliance and Enforcement Capacity Building Resource Document International Comparison of Source Self-Monitoring,Reporting, and Recordkeeping Requirements》(污染源自行監(jiān)測(cè)、報(bào)告與記錄保存要求的國(guó)家間比較研究報(bào)告)中對(duì)美國(guó)、英國(guó)、加拿大、德國(guó)、匈牙利、印度、墨西哥、荷蘭等國(guó)污染源自行監(jiān)測(cè)中監(jiān)測(cè)參數(shù)確定、監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)報(bào)告、質(zhì)量保證等要求進(jìn)行了詳細(xì)比較,總的來講,上述國(guó)家對(duì)自行監(jiān)測(cè)工作的相關(guān)方面都做了詳細(xì)的要求。該報(bào)告中指出自行監(jiān)測(cè)方法可包括連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)、通過煙道采樣后再進(jìn)行物理或化學(xué)分析的間接監(jiān)測(cè)、替代監(jiān)測(cè)、視覺或嗅覺監(jiān)測(cè)、物料平衡等。廢氣自行監(jiān)測(cè)參數(shù)有:SO2、CO、NOx、VOCs、PM、金屬、可見度、HCl等。在監(jiān)測(cè)頻次方面主要根據(jù)設(shè)備的種類、企業(yè)規(guī)模、排放量等來確定。例如在加拿大,但污染物排放超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)會(huì)要求增加監(jiān)測(cè)頻次,而在一段時(shí)間內(nèi)未檢出某種污染物時(shí)可以降低監(jiān)測(cè)頻次,以造紙廠和選礦廠為例,污染物的監(jiān)測(cè)頻次從連續(xù)監(jiān)測(cè)到每月監(jiān)測(cè)不等,如BOD的監(jiān)測(cè)需要每周3次,懸浮物則需要每天1次,急性毒性實(shí)驗(yàn)需要每周1次,而pH、流量、電導(dǎo)率需要連續(xù)監(jiān)測(cè)等等。在監(jiān)測(cè)方式上企業(yè)可以自己建立實(shí)驗(yàn)室開展監(jiān)測(cè),也可以委托企業(yè)之外的檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測(cè)。 在自行監(jiān)測(cè)報(bào)告方面歐美等國(guó)家將報(bào)告分為三種情況:一是報(bào)告所有自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù);二是報(bào)告與特定環(huán)境或發(fā)生事情相應(yīng)的數(shù)據(jù);三是不報(bào)告,只記錄。報(bào)告的頻次根據(jù)管理部門需要不同而設(shè)定,主要包括以下幾種情況:一是采用每年報(bào)告、或每一段固定時(shí)間報(bào)告,二是超標(biāo)時(shí)報(bào)告;三是即時(shí)報(bào)告,例如發(fā)生事故時(shí)。 2007年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織的一份報(bào)告《technical guide on environmental self-monitoring in countries of eastern europe, caucasus, and central asia 》(東歐、高加索、中亞地區(qū)環(huán)境自行監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則)中提到在該組織部分成員國(guó)內(nèi)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)工作有著相當(dāng)長(zhǎng)的歷史,部分大型企業(yè)在20世紀(jì)70年代中期就已經(jīng)建立了自行監(jiān)測(cè)制度,該導(dǎo)則對(duì)其成員國(guó)內(nèi)的企業(yè)自行監(jiān)測(cè)工作提出了指導(dǎo)性意見,認(rèn)為要求企業(yè)開展自行監(jiān)測(cè)并報(bào)告是促使企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的重要方式,并能夠使有限的政府監(jiān)管資源得到合理配置,并促進(jìn)環(huán)境信息公開。該導(dǎo)則指出企業(yè)應(yīng)當(dāng)制訂自行監(jiān)測(cè)草案,環(huán)境主管部門在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候應(yīng)該審查此方案,可以接受或否決此方案或要求該方案進(jìn)行修訂。企業(yè)必須保證必要的技術(shù)力量、監(jiān)測(cè)設(shè)備來保證監(jiān)測(cè)方案所要求的自行監(jiān)測(cè)活動(dòng),也可以由企業(yè)負(fù)責(zé)采樣,外部的實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)分析樣品,在東歐、高加索、中亞等地區(qū),企業(yè)委托外部機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)或者選擇一個(gè)企業(yè)的監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)周邊幾個(gè)企業(yè)的自行監(jiān)測(cè)是比較合適的一個(gè)方案。 關(guān)于自行監(jiān)測(cè)的類型,該導(dǎo)則指出自行監(jiān)測(cè)主要包括過程監(jiān)測(cè)、排放監(jiān)測(cè)、影響監(jiān)測(cè),其中過程監(jiān)測(cè)的方案可有企業(yè)自行決定,排放監(jiān)測(cè)和影響監(jiān)測(cè)方案由環(huán)境主管部門決定,關(guān)于影響監(jiān)測(cè),并不要求所有企業(yè)都開展影響監(jiān)測(cè),而由環(huán)境主管部門根據(jù)具體情況來確定是否需要開展影響監(jiān)測(cè)。 4我國(guó)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)工作面臨的主要問題 4.1 全社會(huì)對(duì)自行監(jiān)測(cè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠 由于我國(guó)長(zhǎng)期以來的環(huán)境管理,主要以行政管理為主,不注重發(fā)揮公眾、企業(yè)的作用,再加上相關(guān)法規(guī)不健全,因此對(duì)于污染源的監(jiān)測(cè),企業(yè)自身、社會(huì)公眾、甚至一些環(huán)保執(zhí)法人員往往理解為主要是政府針對(duì)企業(yè)的監(jiān)督監(jiān)測(cè),卻忽視了企業(yè)自身的環(huán)境保護(hù)責(zé)任和義務(wù),對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)重要性認(rèn)識(shí)不足,甚至認(rèn)為可有可無,這種觀念嚴(yán)重影響自行監(jiān)測(cè)工作進(jìn)展,亟需得到根本的扭轉(zhuǎn)。 4.2自行監(jiān)測(cè)工作相關(guān)法律法規(guī)不健全